UZASADNIENIE-12 08 11, uprawnienia, uprawnienia, materialy, materialy z kursu cz 3, materialy z kursu cz 3 [ Pobierz całość w formacie PDF ]
Uzasadnienie
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 19 ust. 1 pkt 7
ustawy z dnia 17 maja 1989 r.
Prawo geodezyjne i kartograficzne
(Dz. U. z 2010 r. Nr 193,
poz. 1287).
Projekt ma na celu określenie zakresu informacji gromadzonych w bazie danych
geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (GESUT) oraz w bazie danych obiektów
topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań
kartograficznych w skalach: 1:500, 1:1 000, 1:2 000, 1:5 000 (BDOT500), a także
organizację, tryb i standardy techniczne tworzenia, aktualizacji i udostępniania tych baz, jak
również tworzenia mapy zasadniczej jako standardowego opracowania kartograficznego,
mając na uwadze podstawowe znaczenie tych baz i mapy zasadniczej dla infrastruktury
informacji przestrzennej, zasadę interoperacyjności, o której mowa w przepisach o
infrastrukturze informacji przestrzennej, a także konieczność harmonizacji zbiorów danych
tych baz z innymi zbiorami danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a ustawy z dnia 17 maja
1989 r. –
Prawo geodezyjne i kartograficzne
.
W obowiązujących ramach prawnych z zakresu geodezji i kartografii brak jest aktu rangi
rozporządzenia, który obejmowałby w sposób kompleksowy przedmiot wskazany w delegacji
ustawowej.
Uregulowania
techniczne
zawarte
w
projekcie
rozporządzenia
obejmują
zakres
przedmiotowy dotychczasowych standardów technicznych wymienionych w załączniku do
Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999 r.
w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego
systemu informacji o terenie
(Dz. U. z 1999 r. Nr 30, poz. 297), a w szczególności instrukcji
technicznych: „K-1 Mapa zasadnicza” wydanie z 1979 r. ze zmianą z 1984 r., „K-1
Podstawowa mapa kraju” wydanie z 1995 r., „K-1 Mapa zasadnicza” wydanie z 1998 r. oraz
„G-7 Geodezyjna ewidencja sieci uzbrojenia terenu” wydanie z 1998 r.
Na podstawie art. 35 ustawy z dnia 4 marca 2010 r.
o infrastrukturze informacji
przestrzennej
(Dz. U. Nr 76, poz. 489), Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i
Administracji z dnia 24 marca 1999 r.
w sprawie standardów technicznych dotyczących
geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie
zachowuje moc
obowiązującą w zakresie tworzenia GESUT i mapy zasadniczej do dnia wejścia w życie
przedmiotowego projektu rozporządzenia, jednak nie dłużej niż do dnia 8 czerwca 2012 roku.
Bazy danych GESUT i BDOT500 będą prowadzone w systemie teleinformatycznym.
Baza danych GESUT prowadzona będzie dla obszaru całego kraju, natomiast baza danych
BDOT500
prowadzona
będzie
dla
terenów
miast
oraz
zwartych
zabudowanych
i
przeznaczonych pod zabudowę obszarów wiejskich.
Projekt rozporządzenia w sposób znaczący upraszcza procedurę tworzenia i prowadzenia
bazy danych GESUT, poprzez:
1)
ujednolicenie
symboliki
i
nazewnictwa
obiektów
GESUT
występujących
w
obowiązujących instrukcjach G-7 i K-1;
2)
pozyskiwanie głównie geometrii obiektów GESUT, a szczegółowe dane techniczne jako
atrybuty opisowe dostępne będą w instytucjach branżowych;
3)
zharmonizowanie obiektów GESUT z obiektami ewidencji branżowej sieci, w celu
ułatwienia wymiany i aktualizacji danych z wykorzystaniem identyfikatorów branżowych
obiektów;
4)
ograniczenie liczby atrybutów opisowych obiektów GESUT poprzez rezygnację m.in. z
rodzaju materiału, wymiaru poziomego i pionowego;
5)
rezygnację z obowiązku prowadzenia operatu zmian, gdyż system teleinformatyczny
będzie zapewniał przechowywanie historii tych zmian;
6)
wprowadzenie dla wszystkich zbiorów danych państwowego zasobu geodezyjnego i
kartograficznego jednolitego formatu GML wymiany i udostępniania danych;
7)
wprowadzenie wspólnego dla wszystkich zbiorów danych państwowego zasobu
geodezyjnego i kartograficznego sposobu definiowania i opisu obiektów w języku UML.
Zawartość nowotworzonej bazy danych BDOT500, zgodnie z art. 4 ust. 1b ustawy z dnia
17 maja 1989 r.
Prawo geodezyjne i kartograficzne
, będą stanowiły wybrane obiekty mapy
zasadniczej, prowadzonej zgodnie z obecnie obowiązującymi standardami technicznymi, a nie
będące
obiektami
pozostałych
baz
danych
państwowego
zasobu
geodezyjnego
i
kartograficznego – wymienionych poniżej.
Mapa zasadnicza w świetle proponowanych regulacji prawnych jest tworzona na
podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych w bazach danych:
1)
państwowego
rejestru
podstawowych
osnów
geodezyjnych,
grawimetrycznych
i magnetycznych;
2)
szczegółowych osnów geodezyjnych;
3)
państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju;
4)
ewidencji gruntów i budynków (katastru nieruchomości);
2
5)
obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych
opracowań kartograficznych w skalach: 1:500, 1:1 000, 1:2 000,1:5 000;
6)
geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu;
7)
ewidencji miejscowości, ulic i adresów.
Proponowana zmiana w zakresie tworzenia mapy zasadniczej jest uzasadniona zarówno
ze względów ekonomicznych jak i merytorycznych, gdyż zapobiega redundancji danych.
Schematy aplikacyjne UML i GML dla baz danych GESUT i BDOT500 oraz dla mapy
zasadniczej zostały opracowane zgodnie z metodologią zdefiniowaną w międzynarodowych
normach ISO (International Organisation for Standardization) serii 19100 – Geographic
Information, przy czym:
1)
katalogi obiektów GESUT i BDOT500 oraz obiektów stanowiących treść mapy
zasadniczej, zawarte w załączniku nr 1 i nr 6 do rozporządzenia zostały sporządzone
według reguł określonych w normie PN-EN-ISO 19110:2006 (Geographic information –
Methodology for feature cataloguing);
2)
schematy aplikacyjne UML, zawarte w załączniku nr 4 i nr 8 zostały sporządzone według
reguł określonych w normie PN-EN-ISO 19109:2006 (Geographic information – Rules
for Application Schema) i zapisane w języku UML (Unified Modelling Language)
zgodnym z profilem zdefiniowanym w specyfikacji technicznej ISO/TS 19103:2005
(Geographic information – Conceptual schema language);
3)
w schemacie aplikacyjnym UML został pominięty stereotyp <<property>> będący
standardowym stereotypem dla atrybutów;
4)
schematy aplikacyjne GML, zawarte w załączniku nr 4 i nr 8 zostały opracowane zgodnie
z normą EN-ISO 19136:2007 (Geographic information – Geography Markup Language
GML);
5)
ze względu na brak możliwości bezpośredniej implementacji stereotypu «voidable»
w schemacie aplikacyjnym GML, został on zaimplementowany przy wykorzystaniu
atrybutu gml:nilReason zdefiniowanego EN-ISO 19136:2007;
6)
wszelkie ograniczenia zostały określone w języku polskim, a tam gdzie to było możliwe,
również w języku OCL (Object Constraint Language) w wersji 2.2 opracowanej przez
OMG (Object Management Group).
Projekt rozporządzenia tworzy warunki formalne dla wdrożenia nowych metod i
nowoczesnych technologii, będących wynikiem postępu technologicznego. Korzyściami
3
zastosowania
takich
rozwiązań
będzie
usprawnienie
procesu
podejmowania
decyzji
inwestycyjnych przez przedsiębiorców, poprzez dostarczanie merytorycznych opracowań i
analiz przestrzennych z wykorzystaniem aktualnych danych.
Istotnym
efektem
wprowadzenia
rozwiązań
przedstawionych
w
projektowanym
rozporządzeniu będzie łatwiejszy dostęp dla wszystkich użytkowników do aktualnych i
wysokiej jakości danych oraz znaczące skrócenie czasu oczekiwania na te dane.
Stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w
procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) w związku z § 11a ust. 1
uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został umieszczony w Biuletynie
Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji a także w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz
Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej, w szczególności
w zakresie objętym dyrektywą 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca
2007 r. stanowiącą infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej
(INSPIRE).
Przedmiotowy
projekt
rozporządzenia
nie
wymaga
notyfikacji,
o
której
mowa
w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych
(Dz. U. Nr 239, poz.
2039 z późn. zm.).
Ocena skutków regulacji (OSR)
1.
Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje rozporządzenie.
Projekt odnosi się do działania organów administracji rządowej i samorządowej, w
szczególności organów Służby Geodezyjnej i Kartograficznej oraz oddziałuje na jednostki
prowadzące ewidencję branżową w zakresie sieci uzbrojenia terenu, jak również na
przedsiębiorców prowadzących działalność geodezyjną i kartograficzną.
2.
Konsultacje społeczne.
Projekt został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum
Legislacji, a także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii.
4
Ponadto projekt został przekazany do konsultacji następującym organizacjom działającym w
obszarze geodezji i kartografii:
1)
Stowarzyszeniu Geodetów Polskich;
2)
Polskiemu Towarzystwu Geodezyjnemu;
3)
Polskiej Geodezji Komercyjnej – Krajowemu Związkowi Pracodawców Firm Geodezyjno-
Kartograficznych;
4)
Geodezyjnej Izby Gospodarczej.
Projekt został przekazany do zaopiniowania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu
Terytorialnego.
3.
Wpływ rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa
i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
Projekt rozporządzenia nie spowoduje poniesienia dodatkowych nakładów finansowych z
budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego, gdyż realizacja jego
zapisów nastąpi z wykorzystaniem danych i informacji zgromadzonych w państwowym
zasobie geodezyjnym i kartograficznym, bez konieczności pozyskiwania dodatkowych
danych i informacji.
Projekt nie zwiększy zakresu zadań wykonywanych w ramach działalności ustawowej przez
organy administracji rządowej i samorządowej.
4.
Wpływ rozporządzenia na rynek pracy.
Regulacje zawarte w projekcie nie będą miały wpływu na rynek pracy.
5.
Wpływ
rozporządzenia
na
konkurencyjność
gospodarki
i
funkcjonowanie
przedsiębiorstw.
Projekt rozporządzenia będzie posiadał pośredni wpływ na konkurencyjność wewnętrzną
gospodarki, jak również sytuację i rozwój przedsiębiorstw, bowiem dostosowanie istniejących
baz danych oraz tworzenie standardowego, wielkoskalowego opracowania kartograficznego,
jakim jest mapa zasadnicza, zgodnie z postępem technologicznym, a także uruchomienie
związanych z tym usług danych przestrzennych, określonych w ustawie z dnia 4 marca 2010
r.
o infrastrukturze informacji przestrzennej
, usprawni proces planowania i realizacji
inwestycji na wszystkich poziomach wynikających z podziału terytorialnego kraju.
6.
Wpływ rozporządzenia na sytuację i rozwój regionalny.
5
[ Pobierz całość w formacie PDF ]