ustawa o finansach publicznych, AE [ Pobierz całość w formacie PDF ]
©Kancelaria Sejmu
s. 1/1
USTAWA
z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych
1)
Opracowano na pod-
stawie: Dz.U. z 2005
r. Nr 249, poz. 2104,
Nr 169, poz. 1420, z
2006 r. Nr 45, poz.
319, Nr 104, poz. 708,
Nr 170, poz. 1217 i
1218, Nr 187, poz.
1381, Nr 249, poz.
1832, z 2007 r. Nr 82,
poz. 560, Nr 88, poz.
587, Nr 115, poz. 791,
Nr 140, poz. 984.
Dział I
Zasady ogólne finansów publicznych
Rozdział 1
Podstawowe definicje
Art. 1.
Ustawa określa:
1) zasady i sposoby zapewnienia jawności i przejrzystości finansów publicz-
nych;
2) formy organizacyjno-prawne jednostek sektora finansów publicznych;
3) zasady planowania i dysponowania środkami publicznymi;
4) zasady kontroli finansowej i audytu wewnętrznego w jednostkach sektora
finansów publicznych;
5) zasady zarządzania państwowym długiem publicznym oraz procedury
ostrożnościowe i sanacyjne wprowadzane w razie nadmiernego zadłużenia;
6) sposób finansowania deficytu i zasady operacji finansowych dokonywanych
przez jednostki sektora finansów publicznych;
7) zakres projektowanych i uchwalanych budżetów opartych na dochodach
publicznych;
8) zasady opracowywania projektów i uchwalania budżetów;
9) zasady i tryb wykonywania budżetów;
10) zasady i tryb gospodarowania środkami pochodzącymi z:
a) budżetu Unii Europejskiej,
1)
Nowelizacja ustawy zawarta w Dz.U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420 została opublikowana przed
opublikowaniem ustawy o finansach publicznych (wystąpienie Prezydenta RP do Trybunału Kon-
stytucyjnego).
2007-08-09
 ©Kancelaria Sejmu
s. 2/2
b) innych źródeł zagranicznych niepodlegającymi zwrotowi.
Art. 2.
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) Ministrze Finansów – rozumie się przez to odpowiednio ministra właściwe-
go do spraw budżetu, ministra właściwego do spraw finansów publicznych
oraz ministra właściwego do spraw instytucji finansowych;
2) zarządzie jednostki samorządu terytorialnego – rozumie się przez to rów-
nież wójta, burmistrza i prezydenta miasta;
3) programach operacyjnych – rozumie się przez to programy operacyjne, o
których mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658), zwanej dalej „ustawą
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju”.
Art. 3.
Finanse publiczne obejmują procesy związane z gromadzeniem środków publicz-
nych oraz ich rozdysponowaniem, a w szczególności:
1) gromadzenie dochodów i przychodów publicznych;
2) wydatkowanie środków publicznych;
3) finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa;
4) finansowanie potrzeb po¿yczkowych bud¿etu jednostki samorządu teryto-
rialnego;
5) zaciąganie zobowiązań angażujących środki publiczne;
6) zarządzanie środkami publicznymi;
7) zarządzanie długiem publicznym;
8) rozliczenia z budżetem Unii Europejskiej.
Art. 4.
1. Sektor finansów publicznych tworzą:
1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy
kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały;
2) gminy, powiaty i samorząd województwa, zwane dalej „jednostkami samo-
rządu terytorialnego”, oraz ich związki;
3) jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jedno-
stek budżetowych;
4) państwowe i samorządowe fundusze celowe;
5) uczelnie publiczne;
6) jednostki badawczo-rozwojowe;
7) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej;
8) państwowe i samorządowe instytucje kultury;
2007-08-09
©Kancelaria Sejmu
s. 3/3
9) Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Spo-
łecznego i zarządzane przez nie fundusze;
10) Narodowy Fundusz Zdrowia;
11) Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne;
12) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie
odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem
przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego.
2. Sektor finansów publicznych dzieli się na podsektory:
1) rządowy, obejmujący organy władzy publicznej, organy kontroli państwowej
i ochrony prawa, sądy i trybunały, organy administracji rządowej, Polską
Akademię Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne oraz jednostki
wymienione w ust. 1 pkt 3-8, 10 i 12, dla których organem założycielskim
lub nadzorującym jest organ administracji rządowej albo inna jednostka za-
liczana do podsektora rządowego;
2) samorządowy, obejmujący jednostki samorządu terytorialnego, ich organy
oraz związki i jednostki organizacyjne wymienione w ust. 1 pkt 3, 4, 7, 8 i
12, dla których organem założycielskim lub nadzorującym jest jednostka
samorządu terytorialnego;
3) ubezpieczeń społecznych, obejmujący jednostki wymienione w ust. 1 pkt 9.
Art. 5.
1. Środkami publicznymi są:
1) dochody publiczne;
2) środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegające zwro-
towi środki z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskie-
go Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA);
3) środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, niepodlegające zwrotowi, inne
niż wymienione w pkt 2;
4) przychody budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego
oraz innych jednostek sektora finansów publicznych pochodzące:
a) ze sprzedaży papierów wartościowych oraz z innych operacji finanso-
wych,
b) z prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz majątku jednostek samo-
rządu terytorialnego,
c) ze spłat pożyczek udzielonych ze środków publicznych,
d) z otrzymanych pożyczek i kredytów;
5) przychody jednostek sektora finansów publicznych pochodzące
z prowadzonej przez nie działalności oraz pochodzące z innych źródeł.
2. Dochodami publicznymi są:
1) daniny publiczne, do których zalicza się: podatki, składki, opłaty oraz inne
świadczenia pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz państwa,
jednostek samorządu terytorialnego, funduszy celowych oraz innych jedno-
2007-08-09
©Kancelaria Sejmu
s. 4/4
stek sektora finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw niż ustawa
budżetowa, zwanych dalej „odrębnymi ustawami”;
2) inne dochody należne, na podstawie odrębnych ustaw, budżetowi państwa, jed-
nostkom samorządu terytorialnego oraz innym jednostkom sektora finansów
publicznych;
3) wpływy ze sprzedaży wyrobów i usług świadczonych przez jednostki sekto-
ra finansów publicznych;
4) dochody z mienia jednostek sektora finansów publicznych, do których zali-
cza się w szczególności:
a) wpływy z umów najmu, dzierżawy i innych umów o podobnym charak-
terze,
b) odsetki od środków na rachunkach bankowych,
c) odsetki od udzielonych pożyczek i od posiadanych papierów warto-
ściowych,
d) dywidendy z tytułu posiadanych praw majątkowych;
5) spadki, zapisy i darowizny w postaci pieniężnej na rzecz jednostek sektora
finansów publicznych;
6) odszkodowania należne jednostkom sektora finansów publicznych;
7) kwoty uzyskane przez jednostki sektora finansów publicznych z tytułu
udzielonych poręczeń i gwarancji;
8) dochody ze sprzedaży majątku, rzeczy i praw, niestanowiące przychodów w
rozumieniu ust. 1 pkt 4 lit. a i b;
9) inne dochody należne jednostkom sektora finansów publicznych określone
w odrębnych przepisach lub umowach międzynarodowych.
3. Do środków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zalicza się:
1) środki przeznaczone na realizację programów przedakcesyjnych;
2) środki pochodzące z funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności i Euro-
pejskiego Funduszu Rybołówstwa;
3) środki:
a) Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej „Sekcja Gwa-
rancji”,
b) Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji,
c) Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich;
3a) niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej przez państwa człon-
kowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA):
a) Norweskiego Mechanizmu Finansowego,
b) Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego,
c) Szwajcarskiego Mechanizmu Finansowego;
4) inne środki.
2007-08-09
©Kancelaria Sejmu
s. 5/5
4. Rada Ministrów może określić, w drodze rozporządzenia, wykaz środków pu-
blicznych niezaliczanych do środków, o których mowa w ust. 3 pkt 3a i 4, biorąc
pod uwagę źródło pochodzenia, przeznaczenie oraz beneficjentów tych środków.
Art. 6.
1. Środki publiczne przeznacza się na:
1) wydatki publiczne;
2) rozchody publiczne, w tym na rozchody budżetu państwa i budżetów jedno-
stek samorządu terytorialnego.
2. Rozchodami publicznymi są:
1) spłaty otrzymanych pożyczek i kredytów;
2) wykup papierów wartościowych;
3) udzielone pożyczki;
4) płatności wynikające z odrębnych ustaw, których źródłem finansowania są
przychody z prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz majątku jednostek
samorządu terytorialnego;
5) (uchylony);
6) inne operacje finansowe związane z zarządzaniem długiem publicznym i
płynnością.
Art. 7.
1. Dodatnia różnica między dochodami publicznymi a wydatkami publicznymi,
ustalona dla okresu rozliczeniowego, stanowi nadwyżkę sektora finansów pu-
blicznych, zaś ujemna różnica jest deficytem sektora finansów publicznych.
2. Dochody publiczne i wydatki publiczne oraz nadwyżkę lub deficyt sektora finan-
sów publicznych ustala się po wyeliminowaniu przepływów finansowych pomię-
dzy jednostkami tego sektora.
Art. 8.
Przez potrzeby pożyczkowe budżetu państwa rozumie się zapotrzebowanie na środki
finansowe niezbędne do:
1) sfinansowania deficytu budżetu państwa;
2) spłat wcześniej zaciągniętych zobowiązań;
3) sfinansowania udzielanych przez Skarb Państwa pożyczek;
4) wykonywania innych operacji finansowych związanych z długiem Skarbu
Państwa.
Art. 9.
Przez potrzeby po¿yczkowe bud¿etu jednostki samorządu terytorialnego rozumie się
zapotrzebowanie na środki finansowe niezbędne do:
1) sfinansowania deficytu bud¿etu jednostki samorządu terytorialnego;
2007-08-09
[ Pobierz całość w formacie PDF ]